文責:松
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| 限制移民的美國 |
自從萬延元年 （1860年） 幕府第一次派船遠渡美國，開啟兩國交流之門以來，日本便陸續有人前往美國就學或定居，踏入明治時代移民人數大幅增加；他們多數居於夏威夷和美國西岸加州，在大正年間取代華人成為移民美國亞洲人的大宗。根據美國人口普查，1890年日本移民美國人數僅為2039人，1900年移美（含夏威夷）則暴增至24326人，明治末年的1910年，在美日本移民有72157人，首次超越華人移民數量。
在以白人為主的美國人眼中，日本人雖然文化程度相對不高，但工作勤奮、老實、效率高，的確展現了文明開化國家的精神面貌；可是久而久之，美國白人對日本移民的印象有了一百八十度的轉變，因為日本勞工開始要求僱主提供跟白人勞工比肩的薪水，自然惹來美國白人反感，他們漸漸覺得日本人很礙眼，反倒想念起當初被他們排斥的華人。1905年美國民間成立日韓排外聯盟，繼華人後，日本韓國移民也成為被排斥對象。據澀澤榮一《青淵回顧錄》所記載，美國人反日的理由，表面上是日本人欠缺公德心：他們到處挑釁生事，在公眾地方小便、任由小孩大哭等等，與美國人生活習慣大不相同。再深層的原因，則是因為日本人無法融入白人社會，他們賺到了錢，都是寄回日本國內的親人，而日常生活用品亦鮮少在美國當地購買，而是特地從日本本土寄來，這一點也讓美國人側目。
美國人的反感情緒，來到明治三十九年 (1906年)
終於爆發出來。當年四月十八日，舊金山發生芮氏8.5級大地震，日本投入大量物力財力支援救災，但到六月日本地震專家赴美勘查時，竟遭到當地白人擲石頭攻擊。同年，在舊金山（三藩市），當地通過一項法案，禁止日本人學童入讀公立學校，其他亞洲學童則不在此限。這項不公平的法例自然引起日本移民甚至日本本土的反對。事實上，在這前一年日俄戰爭結束，戰勝的日本人趾高氣揚，不可一世，另一方面美國在1904年巴拿馬運河開通後，增強了進出太平洋的決心，而視打敗俄國波羅的海艦隊的日本海軍為假想敵；種種矛盾，經過政客的煽動，挑起了美國人對日本人的仇恨，結果誕生了這樣一道禁令。所幸老羅斯福總統及時出面說服市政府中止了這道禁令的實施，才不致讓衝突擴大。
然而這只是治標不治本的解決方式，美國人的怒火不可能就這樣澆熄。兩年後日本駐美大使高平小五郎與美國國務卿伊萊修魯特 (Elihu Root) 舉行會談，政治上日本表示支持美國門戶開放政策、承認美國佔有夏威夷及菲律賓，美國則投桃報李，默認日本在滿洲發展勢力，並准許日本自主規制往美國的移民政策（「高平魯特協定」）。所謂自主規制，即日方擁有決定批出簽證數量和對象的權利，箇中原因其實是日本為求高人一等，不欲與中、韓等其他亞洲國家並列為受限對象，才有這份私相授受的紳士協定；根據協議，美國不再批准新移民，但批准旅遊、公務、商務赴美，而有配偶居於美國者則仍允許依親定居。
人們抓住了這個但書的漏洞，竟興起了照片相親的風潮。當時在美國西部日本移民人口，男多於女，而社會普遍不接受白人與亞洲人結婚，於是單身的日本男子透過家鄉親友寄來照片和書信，「挑選」故鄉女性為婚姻對象，能夠「雀屏中選」的女性因此獲得船票和簽證而定居美國，然而這種盲婚啞嫁的行為被白人社會視為不道德，原則上是被禁止的，美國人自己不會這樣做，但日本人卻不覺得有違道德；而且，透過這種婚姻模式結合的夫妻雖然不能取得市民權，但他們在美國出生的下一代可自動得到市民權，如此一來日本移民更容易落地生根，成為白人社會的隱患，加深美國人的危機感。
1913年，加州議會通過一項法案，禁止沒有市民權的外國人擁有土地及限制借貸期限為三年。法律條文並沒有明言針對日本人，但當時亞洲移民本來沒有市民權，而來自日本的移民購買土地卻是有增無減，而且起草這項法案的韋伯漢尼 (Webb Haney) 也承認這法案就是針對日本人而制訂的，所以這項法案又被稱為「排日土地法」，他們相信只有這樣才能斷絕日本移民之路。
不久，第一次世界大戰爆發，日本乘著歐洲無暇東顧之機，向中國提出二十一條及佔領山東，在戰後巴黎和會上擁有極大發言權，也引起英美等國的警惕。戰爭中期的大正五、六年（1916-1917年），澀澤榮一率領日美兩國財界人士，先後創設日美關係委員會及日美協會，並擔任後者的名譽副會長。致力於建立日美兩國的民間溝通渠道，消除兩國人民之間的誤解和歧視，降低未來爆發戰爭的風險。他以為自詡文明和高唱人權的美國人，能夠平等地接納日本移民。
可是澀澤榮一的努力終究是白費了。與其說日美兩國的矛盾日益尖銳，倒不如說整個世界局勢，使美國人不得不作出限制移民的措施。其實除了日本人，當時還有大量東歐、南歐人民為了逃避戰火移民到美國，加上1917年爆發布爾什維克革命，在美國國內引發「紅色恐慌」，移民引起的社會秩序問題也被歸咎於共產主義和無政府主義，美國民眾對這些來自歐洲的移民視為洪水猛獸、社會的大患，連帶日本也遭到波及。1921年美國通過「國家來源配額法」，將移民人數限制在35萬名。三年後的1924年再度修改法案，將移民配額削減一半至16萬餘人。同樣地，條文並非只針對日本人，但是日本人是受限制者之中的亞洲最大族群，故此日本視它為排日法案。需知道當時種族主義高漲，這排日法案推行了四十年，直到1965年美國落實移民及國籍法案，取消移民在申請簽證時必須聲明種族或族裔的規定，「排日」才算告一段落。
當然，我們知道，此後二十多年，日本又再嘗到美國的苦頭，其影響直到今天。
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幕末研究所
日本史研究札記
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